مجلس التعاون لدول الخليج العربية

Transcript

1 مجلس التعاون لدول الخليج العربية االجتماع السنوي لوزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية 5 أكتوبر 3 الرياض المملكة العربية السعودية إصالحات سوق العمل لتعزيز التوظيف واإلنتاجية في مجلس التعاون لدول الخليج العربية من إعداد خب ارء صندوق النقد الدولي صندوق النقد الدولي * تعبر اآلراء الواردة في هذا التقرير عن وجهة نظر المؤلفين وال ينبغي أن ت نسب إلى صندوق النقد الدولي أو مجلسه التنفيذي أو أي من حكومات بلدانه األعضاء.

2 2 جيم- هاء- المحتويات الصفحة ملخص واف...4 أوال - مقدمة...5 ثانيا- خلق فرص العمل وخصائص أسواق العمل في مجلس التعاون لدول الخليج العربية...7 ثالثا- كيف ت قار ن دول مجلس التعاون الخليجي على الصعيد العالمي... رابعا- االنعكاسات االقتصادية الكلية لهيكل سوق العمل في مجلس التعاون الخليجي... الدولية... defined Error! Bookmark not الدولية مجلس التعاون الخليجي و والتجارب تجربة إصالحات سوق العمل في خامسا- ألف- التعليم...25 باء- حصص التوظيف...27 حرية تنقل العمالة األجنبية...22 دال- سياسات سوق العمل النشطة واعانات البطالة...22 إعانات دعم األجور وتفاوت األجور...22 سادسا- التوصيات واالستنتاجات على مستوى السياسات...33 المراجع... 3 الجداول - مؤشرات مختارة: مجلس التعاون الخليجي والبلدان المقارن بها 222 أو آخر سنة متاحة متوسط المساهمة في نمو القطاع غير النفطي/ سياسات واصالحات سوق العمل في مجلس التعاون لدول الخليج العربية...32 األشكال البيانية - مجموع سكان دول مجلس التعاون الخليجي حسب السن توقعات خلق فرص العمل للمواطنين النمو وخلق فرص العمل في مجلس التعاون الخليجي االتجاه العام ألسعار النفط ومعدالت نمو التوظيف االتجاهات العامة للتوظيف في القطاع العام المهارات واألجور في مجلس التعاون الخليجي مقارنة أسواق العمل في مجلس التعاون الخليجي بالمستويات الدولية جودة التعليم وكميته مقارنة مؤشرات التنمية بالمستويات الدولية نمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج /

3 3 - إنتاجية العمالة آثار المزاحمة واإلقصاء للتوظيف في القطاع العام االتجاهات العامة في التنويع االقتصادي متوسط سنوات التعليم االستثمار في التعليم...27 األطر - ما الذي يفسر تدني مشاركة اإلناث في القوى العاملة في مجلس التعاون الخليجي التضخم وتوظيف العمالة األجنبية في مجلس التعاون الخليجي تقدير نمو اإلنتاجية في مجلس التعاون الخليجي العمالة المهاجرة - التجارب الدولية خلق فرص العمل ومرونة التوظيف لمواطني مجلس التعاون الخليجي إعانات دعم األجور مكلفة ولكن كذلك التوظيف في القطاع العام...3

4 4 ملخص واف حقق نموذج النمو في مجلس التعاون لدول الخليج العربية تحسينات ملموسة في مستويات المعيشة على مدار عدة عقود. فقد أدت إمكانية الحصول على العمالة األجنبية إلى مواصلة دعم النمو السريع في القطاع غير النفطي واستق ارر األسعار في المنطقة. وترتبت عليها أيضا آثار إيجابية في البلدان ال مرسلة للمهاجرين من خالل التدفقات الضخمة من تحويالت العاملين. وفي الوقت ذاته قامت الحكومات بزيادة معدل التوظيف في القطاع العام وعملت على رفع مستويات المعيشة. غير أن نموذج النمو هذا لم يخل من التكاليف: من ارتفاع فاتورة أجور القطاع العام نسبيا وقلة توظيف العمالة الوطنية في القطاع الخاص وت ارجع إنتاجية العمالة أو ركودها فضال عن ضعف التقدم المحرز في التنويع االقتصادي. وفي الوقت ال ارهن أصبحت تكاليف هيكل سوق العمل الحالي تمثل مصدرا للقلق. فمع استم ارر النمو السريع لألعداد السكان في سن العمل في دول مجلس التعاون وبلوغ الحد األقصى من التوظيف في القطاع العام هناك إد ارك مت ازيد بأن المواطنين بحاجة للحصول على وظائف ذات إنتاجية عالية وجأ ور مجزية في القطاع الخاص. والتنويع االقتصادي هو السبيل لتعزيز نمو القطاع غير النفطي وخلق فرص العمل للمواطنين. وسوف يلزم إج ارء إصالحات شاملة إلعادة توجي اقتصادات مجلس التعاون نحو زيادة الخاص. و رغم اإلصالحات العديدة الجارية في سوق العمل فال ت ازل هناك حاجة للمزيد. توظيف المواطنين في القطاع فالحد من توافر الوظائف في القطاع العام وجاذبيتها سيكون عامال حيويا لخلق حوافز للمواطنين للبحث عن وظائف في القطاع الخاص واحتواء النمو المستقبلي في فاتورة أجور القطاع العام المرتفعة نسبيا. ويتعين رفع مستوى التعليم والتدريب بغية تنمية مها ارت العمالة وزيادة انتاجيتها. ورغم التحصيل األكاديمي للطالب في دول المجلس ال ي ازل ا متأخر عن ركب البلدان النظيرة. ت ازيد اإلنفاق على التعليم فإن ومن شأن رفع القيود أمام تنقل العمالة األجنبية الكبيرة داخليا أن يزيد اإلنتاجية من خالل تعزيز تدفقات سوق العمل بينما يمكن إلعانات دعم األجور أن تساعد على تقليص تفاوت األجور بين العمالة الوطنية واألجنبية. وبينما يمكن لزيادة التركيز على تعيين العمالة األجنبية الماهرة أن يساعد على زيادة اإلنتاجية فإن قلة االعتماد على العمالة األجنبية ذات المهارة المنخفضة قد تؤدي إلى ارتفاع األجور وتجعل التوظيف أكثر جاذبية للمواطنين األقل تعليما. وفي سياق تنفيذ هذه اإلصالحات ينبغي مراعاة االتساق بين األهداف قصيرة األجل واألهداف متوسطة األجل كما يلزم أخذ اآلثار الخارجية بعين االعتبار. فعلي سبيل المثال لن تساعد زيادة التوظيف في القطاع العام في األجل القصير على خلق فرص عمل في القطاع الخاص على المدى المتوسط. وباإلضافة إلى ذلك فإن إصالحات سوق العمل قد تؤثر على تحويالت المرسلة للمهاجرين. العاملين للبلدان وسوف تقتضي إصالحات سوق العمل بمرور الوقت إدخال تحسينات على مجموعة أدوات السياسات االقتصادية الكلية. فالحد من االعتماد على العمالة األجنبية يمكن أن يقلل من مرونة سوق العمل وقدرتها على االستجابة بفاعلية للتغي ارت في معدالت التبادل التجاري. وعليه فإن سياسات االقتصاد الكلي بما فيها سياسة سعر الصرف سوف تحتاج بمضي الوقت إلى مزيد من المرونة لالستجابة للصدمات. أعد هذا التقرير كل من ألبرتو بيهار وكورنيليوس فاليشهاكر وبادمجا خاندلوال وأنانثاكريشنان ب ارساد وهاونان كو وهارولد زفارتشي.

5 5 أوال - مقدمة في - خالل العقود القليلة الماضية اعتمدت اقتصادات دول مجلس التعاون الخليجي على العمالة األجنبية الوافدة لتحقيق األهداف اإلنمائية والحد من ضغوط فورة النشاط االقتصادي. وظل التوظيف في القطاع العام يدعم مستويات المعيشة المرتفعة. غير أنه في ظل الت ازيد السريع في عدد السكان من الشباب أصبح خلق فرص عمل في القطاع الخاص لمواطني مجلس التعاون يمثل تحديا وقد يرتفع معدل البطالة في السنوات القادمة ما لم تتوفر فرص العمل في القطاع الخاص لمزيد من المواطنين. خضم فترة الرواج النفطي في السبعينات من القرن الماضي قررت دول مجلس التعاون الخليجي استيراد العمالة على نطاق واسع لتحقيق األهداف اإلنمائية. أدت الحاجة لتطوير البنية التحتية والخدمات لتلبية متطلبات التوسع الحضري في المجتمعات مع قلة أعداد السكان في سن العمل إلى نشوء وترسيخ االعتماد على تدفقات العمالة الوافدة قصيرة األجل لتلبية احتياجات سوق العمل )20.)Baldwin-Edwards, -2 جذب ودأ ت إمكانية الحصول على العمالة األجنبية إلى دعم النمو االقتصادي السريع واستقرار األسعار في المنطقة. فقد ظل النمو في القطاع غير النفطي قويا منذ 222 متجاو از معدل نمو القطاع النفطي خالل العقد الماضي. وساعد ذلك على سد الفجوات اإلنمائية - فقد تحسنت البنية التحتية تحسنا ملموسا األمر الذي كان له آثار انتشارية بالنسبة لإلنتاج و االستثمار األجنبي المباشر. العمالة األجنبية قامت كذلك بدور مهم في احتواء الضغوط التضخمية. ونتج عن ذلك تحسن كبير في ترتيب المنطقة في مقاييس التنافسية والتنمية البشرية. وأدى توظيف عدد كبير من األجانب في دول مجلس التعاون إلى تدفقات ضخمة من تحويالت العاملين إلى الخارج - ق درت بنحو 2 مليار دوالر في عام األمر -3 المرسلة للمهاجرين مثل بنغالديش ومصر والهند واألردن ونيبال وباكستان والفلبين وسري النكا الذي عاد بالفائدة على البلدان واليمن. وساهم اإلنفاق والتوظيف في القطاع العام في رفع مستويات المعيشة ولكن معدل خلق فرص العمل في القطاع الخاص للمواطنين محدودا. ظل فقد أدى إنفاق القطاع العام على السلع والخدمات إلى تقوية الطلب المحلي وتمتع المواطنون في مجلس التعاون بمستوى معيشي أعلى من خالل تحسن البنية التحتية والخدمات االجتماعية فضال عن التوظيف. غير أن هذه االست ارتيجية شكلت صعوبات من حيث معدل خلق فرص العمل حيث في القطاع الخاص للمواطنين تشغل العمالة األجنبية منخفضة المهارة أكثر من %22 من وظائف القطاع الخاص. وبينما ترتفع معدالت البطالة بين المواطنين في بعض المجلس دول يعتمد المواطنون في ترتب على ذلك أيضا ضعف نمو اإلنتاجية نسبيا. دول أخرى على القطاع العام للحصول على أساسا الوظائف. وقد

6 -4 وسوف الداخلين الجدد مجلس التعاون في تؤدي زيادة أعداد السكان من الشباب وارتفاع القوى العاملة )نحو الخليجي معدالت المشاركة في القوى العاملة إلى ارتفاع عدد خالل السنوات المقبلة. ورغم أن مشاركة المواطنين في القوى العاملة ال ت ازل منخفضة في %52 للرجال و %25 لإلناث في المتوسط( فقد ازدت هذه المشاركة على مدار العقد الماضي مع احتمال حدوث زيادات أخرى انضمام نتيجة العلمية العالية مواطنين من اإلناث ال سيما ذوي الدرجات القوى إلى العاملة. واستنادا إلى معدالت المشاركة في القوى العاملة بمعدل يت اروح عددا فإن ولذلك بين فقد تنمو %3 إضافيا و %4 يت اروح القوى العاملة كل عام - بين 0 يدخل إلى مليون مواطن في مجلس التعاون )الشكل البياني (. سوق العمل بحلول عام قد 222 الشكل البياني 0: مجموع سكان دول مجلس التعاون الخليجي حسب السن 30 آ) الف( إناث ذكور المصدر: األمم المتحدة قاعدة بيانات ش عبة السكان. -5 وبالنسبة للتوقعات الحالية لنمو تغطي قدرا محدودا من في الداخلين سيتم توفير حوالي 22 ألف فرصة عمل في القطاع الخاص للمواطنين بحلول عام بافت ارض نمو غير النفطي إجمالي على نحو يتماشى إجمالي الناتج المحلي غير النفطي فإن وظائف القطاع الخاص الجديدة سوف القوى العاملة. فإذا ظلت الحصة الحالية للمواطنين في القطاع الخاص ثابتة دون تغيير 222 الناتج المحلي الحقيقي مع السيناريو األساسي لخب ارء صندوق النقد الدولي )الشكل البياني 2(. وبالنسبة للمواطنين فإن هذا العدد لن يتجاوز نصف إلى ث ث ل تقريبا التوقعات إلى وقد من الداخلين يكون ا كبير إلى حدوث نقص في بصفة سوق العمل. العدد المتوقع وتشير جميع البلدان خاصة في بعض البلدان. وحتى إذا استمر التوظيف في القطاع العام على وتيرته معدل البطالة. في اآلونة األخيرة يرتفع فقد الشكل البياني 3: توقعات خلق فرص العمل للمواطنين )ماليين( وظائف القطاع الخاص التي يتم توفيرها بمعدالت نمو إجمالي الناتج المحلي غير النفطي المتوقعة نمو القوى العاملة بنسبة %3 مع التوظي ف العام نمو القوى العاملة بنسبة %3 المصدر: حسابات خب ارء صندوق النقد الدولي. وظائف القطاع الخاص التي يتم توفيرها بالمعدل التاريخي العجز في الوظائف نمو القوى العاملة بنسبة %3 ي ستثنى من ذلك اإلمارات العربية المتحدة بسبب قيود البيانات.

7 7 وقد - تحققت منافع كبيرة بفضل نموذج النمو الحالي حيث ساعد على رفع مستويات المعيشة وان كان من غير المرجح أن يكون قابال لالستمرار أمام التزايد السريع في أعداد السكان من الشباب الباحثين عن فرص العمل. ومع االرتفاع النسبي في فواتير أجور القطاع العام )كنسبة من إجمالي الناتج المحلي( إج ارء و الزيادات الجديدة في بالقطاع العام التوظيف لتوفير فرص العمل ألعداد السكان المتنامية بسرعة فسوف يرتفع عجز المالية العامة غير النفطي الكبير بالفعل. وبالتالي سوف يتعين إصالحات شاملة إلعادة توجيه اقتصادات مجلس التعاون الخليجي المواطنين في توظيف زيادة نحو القطاع الخاص. وفي هذا السياق يناقش هذا التقرير كيف استطاعت أسواق العمل في مجلس التعاون الخليجي دعم خلق فرص العمل والنمو واإلنتاجية ال اربع من كما يقدم توصيات بشأن السياسات استنادا إلى في مجال التجارب الدولية إصالحات سوق العمل. هذا ويتألف التقرير من األقسام التالية: القسم الثاني يقدم نظرة عامة على أسواق العمل في مجلس التعاون ويعرض القسم الثالث مقارنة بين أسواق العمل في مجلس التعاون ونظي ارتها في البلدان األخرى المصدرة للنفط والتي تعتمد على المهاجرين. ويتناول القسم االنعكاسات االقتصادية الكلية تج ربة المتعلقة بالسياسات. لهيكل سوق العمل في مجلس التعاون الخليجي و التجارب الدولية دول مجلس التعاون. ويناقش القسم الخامس الدروس المعنية بسياسات سوق العمل ويختتم القسم السادس المستخلصة ببعض التوصيات ثانيا- خلق فرص العمل وخصائص أسواق العمل في مجلس التعاون لدول الخليج العربية أدى النمو االقتصادي السريع إلى توفير الدعم القوي لخلق فرص العمل. فقد تباطأ نمو الوظائف في القطاع العام حيث يتم توظيف المواطنين مقارنة بالقطاع الخاص الذي يوظف في الغالب العمالة األجنبية ذات المها ارت المنخفضة. وتفاوت األجور بين القطاعين العام والخاص ال سيما بالنسبة للعمالة ذات المها ارت المنخفضة يجعل القطاع العام أكثر جاذبية للمواطنين بينما يفضل أرباب العمل في القطاع الخاص توظيف العمالة األجنبية األرخص وذات المها ارت المنخفضة. -7 الصاعدة شهد النمو االقتصادي في دول مجلس التعاون الخليجي نموا سريعا كما زاد التوظيف بوتيرة أسرع من األسواق ويمثل األخرى. اإلنفاق من المالية العامة أحد العوامل الرئيسية الدافعة للنمو والتوظيف في القطاع الخاص غير النفطي في دول مجلس التعاون مع تركيز الخطط اإلنمائية الوطنية على تطوير البنية التحتية في كثير من األحيان باستخدام العمالة األجنبية ذات وتجارة الجملة والتجزئة والنقل المها ارت المنخفضة الخدمات المالية والصناعات التحويلية توظيف العمالة ذات المها ارت وهي قطاعات العالية في البياني )الشكل تميل لتوظيف )وبصفة رئيسية صناعة كل من الحكومية وقطاع الهيدروكربونات في دعم توظيف المواطنين. 2 3(. وكان نمو من ذوي العمالة إجمالي البتروكيماويات( الناتج المحلي المها ارت قويا واإلنتاجية المنخفضة. في قطاعات مثل كذلك في النمو ولكن تأثيرها كان متواضعا البحرين و عمان وقطر والمملكة العربية السعودية. وساهم نمو البناء ساهمت على الخدمات 2 سمحت اإليرادات النفطية الكبيرة في السنوات األخيرة النمو في التوظيف. لحكومات مجلس التعاون بالحفاظ على مستويات نمو اإلنفاق المرتفعة التي أدت إلى تيسير

8 2

9 2 وقد أدت زيادة 2- حدوث زيادة إلى التوظيف كبيرة في العمالة األجنبية في القطاع الخاص. فبين عامي 2222 و توفير أمكن 222 البيانات( منها حوالي العمالة األجنبية 7 حوالي مليون 504 ماليين وظيفة في وظيفة دول في القطاع الخاص مجلس التعاون الخليجي 0 مقابل %22 القطاع الخاص البالغ عددها وفي القطاع العام من الوظائف المنشأة في 504 من %72 مليون وظيفة. العمالة األجنبية شغل المواطنون الوظائف الجديدة البالغ بالذكر وجدير شهد زيادة مجلس التعاون الخليجي أن مليون وظيفة. ما يقرب من عددها معدل في جميع مع زيادة ألسعار النفط خالل العقد الماضي النمو )الشكل 0 منذ عام غير أنه 4( توظيف اقتصادات االتجاهي البياني اتجهت مستويات توظيف العمالة األجنبية نحو الثبات في بعض دول مجلس التعاون )البحرين والكويت( في النمو بمعدالت مرتفعة في والسعودية(. نمو معدل وظل بلدان بينما أخرى توظيف األجنبية أكثر تقلبا مقارنة بتوظيف للمواطنين. استمرت )ع مان العمالة )عدا مليون وظيفة اإلما ارت العربية المتحدة فقط في القطاع العام. الشكل البياني 4: االتجاه العام ألسعار النفط ومعدالت نمو التوظيف )%( االتجاه العام ألسعار النفط / توظيف العمالة األجنبية )مجلس التعاون الخليجي باستثناء قطر واإلمارات( لعدم توافر وقد شغلت المصادر: تقرير آفاق االقتصاد العالمي السلطات الوطنية وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي. / تم حساب االتجاه العام ألسعار النفط باستخدام مرشح ھودريك - بريسكوت. توظيف المواطنين الشكل البياني 5: االتجاهات العامة للتوظيف في القطاع العام التوظيف في القطاعين الخاص والعام أو آخر سنة متاحة )متوسط التغير السنوي %( 0 ورغم أن القطاع العام هو أكبر جهة -2 لتوظيف المواطنين فقد كان نمو التوظيف في هذا الخاص العام القطاع أبطأ في من القطاع الخاص. وينتشر توظيف المواطنين في القطاع العام في دول المجلس األكثر ث ارء المتحدة( أكثر من ثلثي )الكويت التي تتسم بتعداد العمالة الوطنية وقطر واإلما ارت العربية سكاني صغير ويعمل في القطاع العام. السعودية قطر عمان الكويت البحرين وهذه النسبة مرتفعة أيضا في المملكة العربية السعودية بينما في البحرين وسلطنة ع مان يعمل أقل من %52 من العمالة الوطنية في القطاع العام. هذا بالفعل استتبعها وفي اإلطار فإن فاتورة األجور الحكومية الكبيرة )كنسبة تباطؤ مئوية نمو إجمالي من الفرص الوظيفية الناتج المحلي( في القطاع العام وان كان معدل نمو التوظيف قد ارتفع في عام البحرين ع مان قطر السعودية المصادر: خلق فرص العمل في القطاع العام )آالف( المتوسط السلطات الوطنية وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي / قطر بيانات اإلمارات العربية المتحدة غير متوفرة. 222 )الشكل البياني 5(.

10 2-2 العمالة المواطنين ويعتمد األجنبية وقد القطاع الخاص في القطاع الخاص إلى حد كبير على أسفرت الجهود المبذولة لزيادة عن توظيف توظيف نتائج مختلطة حتى اآلن. فالعمالة األجنبية في جميع دول المجلس تستحوذ على أكثر من %22 من حصص 3 وظائف القطاع الخاص. وذلك على الرغم من تنفيذ التي تهدف إلى التوظيف نسبة المواطنين في زيادة وظائف القطاع الخاص مع مرور الوقت. ولم ت سجل زيادة في نسبة العمالة الوطنية في القطاع الخاص خالل العقد الماضي إال في الكويت وع مان فقط. والمملكة العربية القطاع الخاص. السعودية وفي قطر وفي المقابل البحرين شهدت زيادة في نسبة العمالة األجنبية في تهيمن العمالة األجنبية بالكامل تقريبا على الوظائف في القطاع الخاص وقد ظل الوضع كذلك منذ العقد الماضي. ويميل الخاص بقوة نحو األنشطة والقطاع المنخفضة المواطنين المالي(. )مثل وال البناء يعمل توزيع ذات العمالة الوطنية العالية الرواتب في القطاع )مثل النفط في القطاعات ذات األجور والتجارة والنقل( ومعظمهم في الوظائف اإلش ارفية إال عدد قليل من van Ark et (.)al., وتتألف المهارات المنخفضة. عنها عمالة البيانات ذات تتسم مها ارت غالبية ففي العمالة دول األجنبية من المجلس الخمسة العمالة ذات أغلبية واضحة من العمالة األجنبية منخفضة التي تتوفر )من الحاصلين على تعليم بأنها أقل من التعليم العالي(. غير أن دولة اإلما ارت العربية المتحدة تضم أعلى إلى المالية البلدان نسبة حوالي من %35 واللوجستية العمالة األجنبية قد مما يتطلب الخمسة األخرى ذات ي عزى إلى وضعها العمالة المها ارت العالية ذات التعليم كمركز العالي وتصل للخدمات وفي تبلغ نسبة العمالة الحاصلة على أحد أشكال التعليم العالي حوالي %5 فقط )الشكل البياني 4.) الكبير التفاوت ويشكل العام والخاص حافزا قويا للمواطنين في األجور بين القطاعين وخاصة األقل تعليما الشكل البياني - المهارات واألجور في مجلس التعاون الخليجي 0 مهارات العمالة األجنبية 3 أو أحدث سنة متاحة )%( %22 %22 %22 %72 %2 %52 %42 %32 %22 %2 % اإلمارات السعودية قطر عمان الكويت البحرين ت ستقدم غالبية العمالة األجنبية في دول مجلس التعاون من بنغالديش والهند ونيبال وباكستان والفلبين وسري النكا. التقرير الق طري لخبراء صندوق النقد الدولي رقم 232/3 يوثق مستويات التعليم العالي بين المواطنين السعوديين نسبة إلى العمالة األجنبية. %22 %22 %22 %72 %2 %52 %42 %32 %22 %2 % متوسط األجور الشهرية للعمالة الوطنية )دوالر أمريكي( منخفضة المهارة اإلمارات عالية المهارة 3 حسب القطاع القطاع العام القطاع الخاص البحرين المصادر: السلطات الوطنية وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي. / بيانات البحرين لعام 22 وبيانات اإلمارات لعام أجور القطاع الخاص للعمالة الوطنية واألجنبية حسب المستوى التعليمي )نسبة( تعليم عال وأعلى تعليم متوسط تعليم أولي وأقل المصادر: السلطات الوطنية وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي. / العمالة ذات المهارات العالية من الحاصلين على التعليم العالي أو األعلى. 2/ بيانات البحرين لعام 22 وبيانات اإلمارات لعام السعودية )222( البحرين )22(

11 لتفضيل العمل في القطاع العام. وقد أدى ق ارر المجلس دول ارتفاع أجور القبول للمواطنين: فغالبا ما يكون متوسط األجور في القطاع العام بتوفير الرواتب ولا م ازيا المرتفعة للعاملين في القطاع العام إلى أعلى بم ارحل منه في القطاع الخاص ال سيما بالنسبة للعمالة ذات المها ارت المنخفضة. وتتسم الم ازيا غير األجرية وساعات العمل واألمن الوظيفي بأنها أكثر جاذبية في القطاع العام. وقد يؤدي ارتفاع األجور والم ازيا في القطاع العام إلى أن يشكل عامال مثبطا للمواطنين لالستثمار في المها ارت المهمة للقطاع الخاص. 3- وتتسم أجور العمالة األجنبية في القطاع الخاص بأنها أقل بكثير من تلك التي يحصل عليها المواطنون من ذوي مستويات التعليم المماثلة. وتشير البيانات المتاحة عن بعض دول مجلس التعاون )البحرين والمملكة العربية السعودية( إلى أن فجوة األجور تتجلى بصفة خاصة في حالة العمالة ذات المها ارت المنخفضة. وهذا حدا بأرباب العمل إلى تفضيل توظيف العمالة األجنبية ال سيما على مستويات المهارة األقل. وباإلضافة إلى تفاوت األجور فإن عدم وجود حوافز للمواطنين 5-4 الكتساب مها ارت مالئمة للقطاع الخاص يحدو أيضا بأرباب العمل إلى تفضيل العمالة األجنبية. فالعمالة األجنبية أقل تكلفة وأقل تنقال وأكثر حماسا وهو ما يرجع جزئيا إلى أنها تعتمد على رب العمل في وضعها القانوني. ويتفاوت مستوى البطالة بين المواطنين في مختلف دول المجلس وحتى أثناء فترات النمو غير النفطي القوي. فقد ظلت البطالة في قطر والكويت منخفضة بسبب السكان عدد الصغير نسبيا ممن يعملون غالبا في القطاع العام. وفي السعودية ارتفعت البطالة بين المواطنين من %205 في نهاية عام 2222 إلى %20 في نهاية عام 222 وتتركز بين اإلناث المتعلمات تعليما عاليا والذكور األقل تعليما )تقرير.)IMF Country Report 3/230 وبالنسبة لإلما ارت العربية فقد بلغ المتحدة معدل البطالة %4 بين المواطنين في عام ومن ناحية أخرى ساعدت سياسات سوق العمل في 7 البحرين على الحد بدرجة كبيرة من البطالة. وال تتوفر بيانات البطالة عن سلطنة عمان. ويرجع ت ازيد معدالت مشاركة اإلناث في القوى العاملة في حانب منه إلى انخفاض معدالت الخصوبة وارتفاع مستويات التعليم بين اإلناث وساهمت تلك المعدالت في ارتفاع معدل البطالة بين اإلناث على خلفية محدودية فرص العمل المتاحة. وفي جميع دول مجلس التعاون الخليجي تتسم معدالت البطالة بين اإلناث بأنها أعلى من نظي ارتها للذكور حيث بلغت ما يقرب من %35 في السعودية وأكثر من %22 في دولة اإلما ارت. ثالثا- كيف ت قار ن دول مجلس التعاون الخليجي على الصعيد العالمي توضح المقارنة مع البلدان األخرى المصدرة للنفط والمستقبلة للمهاجرين أن دول مجلس التعاون الخليجي تعتمد بشكل كبير على كل من العمالة المهاجرة والصاد ارت النفطية. وقد ساعد نمو اإلنفاق العام على دعم فاتورة األجور الحكومية الكبيرة نسبيا. ورغم أنه ي نظ ر إلى أسواق العمل على أنها مرنة نسبيا فإن القواعد التنظيمية تعتبر مقيدة في بعض النواحي. وثمة المزيد الذي يمكن عمله لتحسين محصلة العملية التعليمية. 5 توضح د ارسة (2006) Norman Fang and هذه الظاهرة بالنسبة لماليزيا حيث أدت معاملة مواطني الماليو األصليين معاملة تفضيلية في الحصول على وظائف القطاع العام إلى الحد من الحوافز التي تدعوهم لالستثمار في المهارات التي تحظى باألهمية في القطاع الخاص. راجع أيضا دراسة Dhillon, 2008.Salehi-Isfahani and تشير الشواهد الواقعية إلى أن هذه قضية مهمة في دول مجلس التعاون الخليجي كافة. فعلى سبيل المثال تشير دراسة Kotilaine, Khoja, and (3.p Nour,202) إلى أن خريجي الجامعات في اإلمارات يتوقعون الحصول على مكافآت شهرية تتجاوز أجور السوق وأنه من المعروف أن الشركات توظف المواطنين فقط الستيفاء الحصص كوسيلة لتجنب العقوبات. 7 من المرجح أن االنخفاض الحاد في تقديرات البطالة في البحرين من % تقريبا في عام 222 إلى حوالي %4 في عام 222 يرجع إلى نجاح إصالحات سوق العمل وكذلك إلى بعض التغيي ارت في منهجية قياس البطالة.

12 2-5 أو ويمكن استخالص دروس مفيدة من مقارنة نتائج وهياكل سوق العمل في مجلس التعاون الخليجي مع نظيرها في االقتصادات األخرى المصدرة للنفط والمعتمدة على المهاجرين. وت در ج في مجموعتي المقارنة البلدان التي وصلت إلى الشريحة األعلى من فئة الدخل المتوسط أو إلى فئة الدخل المرتفع تفوق مجموعتين نسبة صاد ارتها من البلدان النفطية المقارن بها من %2 وكثي ار ما مجموع الصاد ارت تتداخل والتي تتجاوز نسبة السكان المهاجرين فيها %22 من مجموع السكان عناصرهما )الجدول ألن نظرا كبيرة أيضا من السكان المهاجرين )مثل بروناي وكندا وغابون وكا ازخستان(. 2 (. ويترتب على تطبيق هذين عددا من االقتصادات النفطية األخرى تكوين المعيارين يضم نسبة البلد الجدول 0- مؤشرات مختارة: مجلس التعاون الخليجي والبلدان المقارن بها 30 أو آخر سنة متاحة نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي )بالدوالر األمريكي على أساس تعادل القوى الشرائية( السكان )بالماليين( المهاجرون )% من السكان( اإليرادات المالية العامة النفطية )% من إجمالي الناتج المحلي( الصادرات النفطية )% من مجموع صادرات السلع والخدمات( إجمالي الناتج المحلي غير النفطي االسمي )% من إجمالي الناتج المحلي( مجلس التعاون الخليجي البلدان النفطية غير األعضاء في مجلس التعاون الخليجي البلدان المستق بلة للمهاجرين البحرين الكويت ع مان قطر السعودية اإلمارات النرويج كندا المتوسط/ 0 بروناي دار السالم غينيا االستوائية ترينيداد وتوباغو روسيا االتحادية فنزويال ليبيا غابون كازاخستان ماليزيا المكسيك المتوسط/ 0 هونغ كون غ سنغافورة سويسرا نيوزيلندا أستراليا المتوسط/ غير متا ح غير متا ح غير متا ح غير متا ح غير متا ح المصادر: مؤشرات التنمية العالمية الصادرة عن البنك الدولي وتقرير آفاق االقتصاد العالمي وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي. / ت حسب المتوسطات لعمودي نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي والمهاجرين باستخدام األوزان الترجيحية للسكان. أما المتوسطات ألعمدة إيرادات المالية العامة النفطية وصافي الصادرات النفطية والصادرات النفطية فتستخدم األوزان الترجيحية إلجمالي الناتج المحلي على أساس تعادل القوى الشرائية. 2 وهنا نستخدم حدا فاصال جزافيا قدره 2 ألف دوالر كنصيب للفرد من إجمالي الناتج المحلي على أساس تعادل القوى الشرائية ( يف 22( لتحديد مجموعة مختارة من البلدان التي تنتمي للشريحة العليا من الدخل المتوسط أو شريحة الدخل العليا. ومن عينة البلدان التي تضم أعدادا كبيرة من السكان المهاجرين نستبعد البلدان التي لديها أعداد كبيرة من الالجئين والبلدان التي يقل عدد سكانها عن 3/ مليون نسمة والبلدان األعضاء في االتحاد األوروبي والتي يصعب فيها غالبا تحديد تدفقات الهجرة الداخلية.

13 3 - وتعتمد دول مجلس التعاون بشدة على العمالة المهاجرة وصادرات النفط نسبة إلى البلدان المقارن بها. ويمثل متوسط السكان المهاجرين %32 من مجموع السكان في مجلس التعاون وأكثر من %72 في الكويت وقطر واإلما ارت العربية المتحدة. وفي البلدان األخرى المستقبلة للمهاجرين يبلغ متوسط السكان المهاجرين نحو %2 من مجموع السكان وهي نفس المستويات في البحرين وسلطنة ع مان والمملكة العربية السعودية. ومثل دول مجلس التعاون يعتمد كثير من البلدان المصدرة للنفط اعتمادا كبي ار أيضا على الصاد ارت النفطية رغم أن بعضها )كندا وكا ازخستان والمكسيك والنرويج وروسيا( أكثر تنوعا.

14 4-7 وقد تجاوز معدل خلق فرص العمل للمواطنين في دول مجلس التعاون نظيره في البلدان األخرى على مدار العقد الماضي بفضل دعم اإلنفاق الحكومي. ففي حين ت اروح متوسط نمو التوظيف للمواطنين في كل من البحرين والكويت وقطر والسعودية بين %4 و %5 كان قريبا من %2 في ع مان )الشكل البياني 7(. وفي بلدان أخرى يبلغ معدل خلق فرص العمل للمواطنين في المتوسط حوالي %2 سنويا مع تجاوز بروناي وفنزويال وكا ازخستان وماليزيا وسنغافورة المتوسط ولكنها تبقى 2 أقل كثي ار من دول مجلس التعاون الخليجي. وفي الوقت نفسه كان معدل النمو الحقيقي في اإلنفاق من المالية العامة أعلى في دول مجلس التعاون عن سواها األمر الذي ساعد على توظيف المواطنين في القطاع العام. في مجلس التعاون حيث ارتفع معدل توظيف المواطنين رغم تباطؤ معدل اإلنفاق من المالية العامة. وتعتبر ع مان استثناء نسبيا -2 وتزيد فاتورة أجور القطاع العام في دول المجلس أكثر بكثير منها في البلدان األخرى المصدرة للنفط. فمتوسط فاتورة أجور القطاع العام في دول مجلس التعاون مقارنة بإجمالي الناتج المحلي %2( عدا اإلما ارت العربية المتحدة( يكاد يبلغ ضعف فاتورة أجور القطاع العام ) 402( في البلدان األخرى المصدرة للنفط )عدا ليبيا التي تمثل قيمة شاذة( مما ساهم في دعم ت ازيد ارتفاع مستويات المعيشة للمواطنين. وفي البحرين تقترب فاتورة األجور من من إجمالي الناتج %2 المحلي بينما تبلغ في الكويت والسعودية حوالي %2. وهذا الفرق في حجم فاتورة أجور القطاع العام )كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي( يمكن أن يكون داللة على حجم التوظيف الكبير نسبيا في القطاع العام في مجلس التعاون أو ارتفاع األجور والم ازيا في القطاع العام أو 2 كليهما. -2 وتتسم أسواق العمل في مجلس التعاون بالمرونة نسبيا ولكن ثمة مجال أمامها لعمل المزيد الستغالل المواهب. ووفقا لبيانات تقرير التنافسية العالمي لعام الصادر عن المنتدى االقتصادي العالمي كثير من البلدان ذات الكثافة السكانية العالية من المهاجرين تتميز بدرجة عالية من مرونة سوق العمل وكفاءة استخدام المواهب. وعلى الرغم من أن دول مجلس التعاون لديها أسواق عمل مرنة نسبيا فإن االختالفات فيما بينها بالنسبة لمرونة سوق العمل ال عالقة لها بنسبة العمالة المهاجرة من السكان. الكويت والسعودية مرتبة أقل. وبالتالي فإن كال من اإلما ارت والبحرين لديه سوق عمل عالية المرونة نسبيا بينما تشغل وتحرز دول مجلس التعاون الخليجي درجات أقل فيما يتعلق بكفاءة استخدام المواهب وهو ما يرجع جزئيا إلى عوامل ثقافية تؤثر على توظيف اإلناث المتعلمات. بالمقارنة مع بلدان األسواق الصاعدة األخرى ومن منظور عالمي فمعدالت مشاركة اإلناث في سوق العمل منخفضة ( ارجع اإلطار (. 2 2 بالنسبة للبلدان غير األعضاء في مجلس التعاون يفترض أن تكون نسبة المهاجرين في التوظيف مماثلة لنسبتهم في تعداد السكان. مدى توافر البيانات يحد من المقارنة مع البلدان األخرى من حيث مستويات األجور أو التوظيف في القطاع العام. مرونة سوق العمل وكفاءة استخدام المواهب يمثالن المكونين الفرعيين لكفاءة سوق العمل كما تم قياسها في تقرير التنافسية العالمي. ويتم قياس مرونة سوق العمل كمتوسط لدرجات البلد في أربعة أبعاد هي: التعاون في العالقات بين العاملين ورب العمل ومرونة تحديد األجور وممارسات التعيين والفصل وتكاليف االستغناء عن العمالة الفائضة مقيسة بأسابيع من الراتب. كذلك يتم قياس كفاءة استخدام المواهب وفقا ألربعة أبعاد: العالقة بين األجور واإلنتاجية واالعتماد على اإلدارة المحترفة وهجرة العقول ومشاركة اإلناث في قوة العملة )كنسبة إلى الرجال(. وهذه البيانات ال تميز صراحة بين السكان المحليين والمهاجرين. ولالطالع على تفاصيل إضافية راجع:.223 المنتدى االقتصادي العالمي تقرير التنافسية العالمي 222-

15 5 اإلطار 0- ما الذي يفسر تدني مشاركة اإلناث في القوى العاملة في مجلس التعاون الخليجي زادت مشاركة اإلناث في القوى العاملة في جميع أنحاء العالم حيث ارتفعت مستويات تعليم المرأة وقل عدد أبنائها. ويمكن تفسير هذا التغير إلى حد ما على أنه نتيجة للقرارات المتعلقة بعرض العمالة حيث تقرر المرأة كيفية تخصيص وقتها على أساس تقييم التكاليف والمنافع النسبية حسبما ورد في دراسة (965). Becker s وفي هذا اإلطار تفاضل المرأة بين وقت الفراغ وعرض العمل في مجال إنتاج قطاع األسر )كتربية األطفال( وعرض العمل في السوق والحصول على أجر )أي تصبح جزءا من القوى العاملة(. وبالتالي ستعتمد النتيجة على عائد سوق العمل الذي سيزيد غالبا بزيادة مستويات التعليم وعلى تكلفة وكمية إنتاج قطاع األسر التي ستنخفض غالبا بانخفاض عدد األبناء. والدوافع المشاه دة و ارء مشاركة اإلناث في القوى العاملة في البلدان األخرى تؤثر أيضا على مشاركة اإلناث في القوى العاملة في بلدان مجلس التعاون الخليجي. فاستنادا إلى تحليل البيانات التفصيلية لبلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي التي تغطي الفترة تقدر دراسة (202) Nakane Steinberg and تأثير سلسلة من المتغيرات التفسيرية على مشاركة اإلناث في القوى العاملة. ويشير تطبيق معام الت هذه المتغيرات على بيانات بلدان مجلس التعاون الخليجي إلى أن ارتفاع المستوى التعليمي وانخفاض عدد األبناء لكل امرأة يفسران الجانب األكبر من الزيادة في مشاركة اإلناث في القوى العاملة والتي تمت مالحظتها في بلدان مجلس التعاون منذ عام 222. وتعد درجة مطابقة النموذج جيدة إلى حد ما فالقيم الباقية غير المفسرة صغيرة نسبيا في معظم بلدان مجلس التعاون الخليجي. غير أن الزيادة الفعلية في مشاركة اإلناث في القوى العاملة في المملكة العربية السعودية كانت أقل بكثير عن المستوى الذي تم التنبؤ به. ويفسر النموذج أيضا جانبا من - وليس كل - الفجوة بين مشاركة اإلناث في القوى العاملة في بلدان مجلس التعاون الخليجي ومتوسط مشاركتهن في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي. وتتراوح هذه الفجوة حاليا بين 2 نقطة مئوية في قطر و 53 نقطة مئوية في المملكة العربية السعودية. ويتراوح جانب الفجوة الذي يفسره اختالف المستوى التعليمي وعدد األبناء لكل امرأة بين 4 نقطة مئوية في اإلمارات العربية المتحدة و 24 نقطة مئوية في المملكة العربية السعودية. ومع ذلك ال يزال في جميع البلدان قيمة باقية غير مفسرة تحمل نفس اإلشارة. وتشير هذه النتائج إلى وجود عوامل إضافية مثل اختالف التغير المفسر في مشاركة اإل ناث في سوق العمل )األعمار نقاط مئوية( القيمة المتبقية التعليم عدد األطفال لكل إمرأة التغير في معدل مشاركة اإلناث في قوة العمل البحرين الكويت عمان قطر السعودية اإلمارات مجلس التعاون الخليجي المصادر: منظمة العمل الدولية قاعدة بيانات المؤشرات الرئيسية لسوق العمل ) KILM ( وتقديرات خبراء صندوق النقد الدولي. الفرق المفسر بين مشاركة اإل ناث في سوق العمل في مجلس التعاون الخليجي وبين منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي )األعمار نقاط مئوية( القيمة المتبقية التعليم عدد األطفال لكل إمرأة التغير في معدل مشاركة اإلناث في قوة العمل المصادر: منظمة العمل الدولية قاعدة بيانات المؤشرات الرئيسية لسوق العمل ) KILM ( وتقديرات خبراء صندوق النقد الدولي. المعايير الثقافية وراء انخفاض مشاركة اإلناث في القوى العاملة في بلدان مجلس التعاون الخليجي والى بقاء هذه العوامل مهمة مع مرور الوقت.

16 الكمية ( درجات المنتدى االقتصادي العالمي 7 =األعلى أحدث البيانات لسنة ) وتشكل القواعد التنظيمية لسوق العمل مصدر قلق للقطاع الخاص في دول مجلس التعاون الخليجي. ووفقا لمسح أري قطاع األعمال Survey) (Executive Opinion الذي أج اره المنتدى االقتصادي العالمي فإن القواعد التنظيمية التقييدية غي سوق العمل تأتي على أرس قائمة العوامل األكثر إثارة للمشاكل في م ازولة األعمال في مجلس التعاون 2 الخليجي. وعالوة على ذلك في حين أن أسواق العمل عادة ما تكون مرنة من حيث التعاون بين أرباب العمل والعاملين تعتبر ممارسات التعيين والفصل معقدة بسبب ارتفاع تكاليف االستغناء عن العمالة الفائضة في بعض دول مجلس التعاون الخليجي. 2- ورغم التقدم الهائل المحرز في التعليم فإن محصالت العملية التعليمية في معظم دول مجلس التعاون الخليجي متأخرة عن الركب. فدول المجلس تشغل مرتبة أقل من معظم البلدان المقارن بها من حيث جودة وكمية التعليم )الشكل البياني 2(. ويتم قياس الكمية من خالل أحد مؤشر ات المنتدى االقتصادي العالمي )القائم على معدالت االلتحاق بالتعليم الثانوي( بينما ت قاس الجودة على أساس درجة الرياضيات المسجلة في بيانات "االتجاهات العامة في الد ارسة الدولية للرياضيات والعلوم" )TIMSS( لعام والمملكة العربية السعودية هي الوحيدة من دول مجلس التعاون التي بلغت مرتبة أعلى من المتوسط الدولي في قياس كمية التعليم بينما تشغل كل دول المجلس مرتبة أقل من المتوسط من حيث الجودة. وسجلت أغلب البلدان المختارة للمقارنة والمشاركة في الد ارسة مرتبة أعلى من المتوسط في كال الب عدين. الشكل البياني 2- جودة التعليم وكميت الجودة )درجات الرياضيات في االتجاهات العامة الدولية لدراسة الرياضيات والعلوم )TIMSS( المتوسط 522 أحدث البيانات لسنة 22 ( المصادر: المنتدى االقتصادي العالمي تقرير التنافسية العالمي والرابطة الدولية لتقييم التحصيل التربوي االتجاهات العامة الدولية لدراسة الرياضيات والعلوم. اربعا- االنعكاسات االقتصادية الكلية لهيكل سوق العمل في مجلس التعاون الخليجي -22 حقق نموذج النمو في مجلس التعاون الخليجي نتائج قوية على صعيد التنمية االجتماعية واالقتصادية. فقد ساعدت إمكانية الحصول على العمالة األجنبية على تقوية البنية التحتية مع التخفيف في ذات الوقت من الضغوط التضخمية الناجمة عن اإلنفاق من المالية العامة. غير أن هذا النموذج أدى كذلك إلى ت ارجع مستويات اإلنتاجية أو ركودها وصعوبات في خلق فرص العمل في القطاع الخاص للمواطنين. وظل التقدم على صعيد تنويع الصاد ارت محدودا. تحقيق ينطوي هيكل سوق العمل الحالي في مجلس التعاون الخليجي على مزايا وعيوب على حد السواء فيما يتعلق بدعم نتائج مواتية على صعيد االقتصاد الكلي. فمن خالل توفير عرض مرن من العمالة األجنبية الرخيصة نسبيا استطاعت اقتصادات مجلس التعاون الخليجي التطور بوتيرة أسرع مما لو كانت تعتمد على العمالة المحلية وحدها: ومع ذلك فإن أداء اإلنتاجية نفسه في الوقت كان ضعيفا بوجه عام على نحو مفهوم بسبب نموذج التنمية المعتمد الذي يوظف العمالة 2 (203) Dusek Hanouz and تقرير التنافسية العالمي تم جمع بيانات االتجاهات العامة في الدراسة الدولية للرياضيات والعلوم في األعوام 225 و 222 و 2223 و 2227 و 22. وشهد عام 22 مشاركة أكثر من 2 بلدا. ومن المقرر إجراء الدورة التالية لجمع البيانات في عام 225.

17 7 منخفضة األجر واألقل تعليما للمساعدة في تطوير البنية التحتية المحلية والعديد من القطاعات الخدمية. وعالوة على ذلك لم يستجب توظيف المواطنين في القطاع الخاص إلى النمو القوي وكان التقدم محدودا في مجال التنويع االقتصادي. النمو والتنمية -23 تم إحراز تقدم كبير االقتصادات النفطية في تعزيز نتائج التنمية االجتماعية واالقتصادية في مجلس التعاون الخليجي. على مدار السنوات العشرين الماضية فقد أحرزت تقدما على صعيد التنمية االجتماعية واالقتصادية وفقا للتقدير التقريبي لمؤشر التنمية البشرية الصادر عن برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ولكن دول مجلس التعاون اإلنمائية بشكل ملحوظ على أق ارنها وحققت 2(. البياني من البلدان تفوقت المصدرة للنفط ونجحت في سد الفجوة مع البلدان المستقبلة للمهاجرين السياسات العامة تحسينات ملموسة في البنية التحتية وبيئة األعمال في حالة بدعم في مسيرتها البنية التحتية )الشكل من العرض الكبير المتاح من العمالة المهاجرة. وتشغل دول مجلس التعاون مرتبة مقاربة نسبيا للبلدان األخرى المستقبلة للمهاجرين فيما يتعلق بجودة البنية التحتية )المقيسة بمؤشر البنية التحتية للمنتدى االقتصادي العالمي( وبيئة األعمال )المقيسة بالمتغير البديل المتمثل في مؤشر ممارسة أنشطة األعمال الصادر عن البنك الدولي(. وفي المتوسط البلدان المصدرة للنفط كانت األخرى متأخرة عن الركب في هذه المجاالت. ومع ذلك فإن دول مجلس التعاون تحرز درجات أقل من البلدان األخرى 4 المستقبلة للمهاجرين على مؤشر التنمية البشرية الصادر عن برنامج األمم المتحدة اإلنمائي. التضخم -24 تشير األدلة التجريبية إلى أن إمكانية الحصول على العمالة األجنبية منخفضة التكلفة ساعدت دول مجلس التعاون الخليجي في الحفاظ على معدالت التضخم المنخفضة حتى مع 5 نموها بمعدالت سريعة. ورغم أن معدل التضخم في دول مجلس التعاون بلغ نحو %3 في المتوسط منذ عام 2222 فقد ظل أقل من نظيره في معظم االقتصادات األخرى المصد ةر للنفط من غير األعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي. المربوط ساهمت إلى حد كبير في استق ارر نتائج التضخم فإن أن يخفض التضخم عن طريق خفض ضغوط األجور في أوقات الطلب ورغم أن مصداقية نظم سعر الصرف عرض العمالة األجنبية الذي يتسم بمرونة كاملة تقريبا استطاع القوي أو هبوط اإلنتاجية وكذلك من خالل تدفقات تحويالت العاملين إلى الخارج والتي تقلل من الطلب المحلي على السلع والخدمات غير التجارية. وقد خ ل ص التحليل التجريبي إلى أن النمو الذي تجاوز االتجاه العام لم يكن تأثير ي ذكر على التضخم كما أن نمو توظيف العمالة األجنبية يوازن إلى حد ما من التأثير التضخمي الناتج عن اإلنفاق من المالية العامة في دول مجلس التعاون الخليجي )اإلطار 2(. وعلى نفس المنوال تعتبر تدفقات تحويالت العاملين الصرف الحقيقي في دول مجلس إلى الخارج التعاون أنها خفضت من تأثير اإلي اردات النفطية و"المرض الهولندي" )تقرير IMF Country Report 2/272 ود ارسة على ارتفاع سعر Espinoza, Fayad, and.)prasad, يقيس مؤشر التنمية البشرية متوسط اإلنجازات في البلد المعني على ثالثة أبعاد أساسية للتنمية البشرية: العيش حياة طويلة وصحية )المقيس بالمتغير البديل المتمثل في العمر المتوقع عند الوالدة( والحصول على المعرفة )المقيس بالمتغير البديل المتمثل في متوسط سنوات التعليم وسنوات التعليم المتوقعة( والمستوى المعيشي الالئق )المقيس بالمتغير البديل المتمثل في نصيب الفرد من إجمالي الدخل القومي المحسوب بالدوالر والمعدل حسب تعادل القوى الشرائية(. وهو الوسط الهندسي للمؤشرات المستعدلة من كل من هذه األبعاد الثالثة. ويتم تحديد القيم الدنيا والقصوى )الهدف( بغية تحويل المؤشرات إلى مؤش ارت مستعدلة بين 2 و. والحدود القصوى هي أعلى القيم المرصودة في السلسلة الزمنية ) (. 5 هناك عدد قليل من الدراسات التجريبية السابقة التي توثق العالقة بين تزايد عرض العمالة األجنبية والتضخم في مجلس التعاون. ارجع د ارستي (2008) Hasan Alogeelو( 2009 ) and Kandil and Morsy لالطالع على الدراسات المتخصصة في ھذا الشأن.

18 مؤشر التنمية البشرية ( (األقصى 2 الشكل البياني 9- مقارنة مؤشرات التنمية بالمستويات الدولية مؤشرات التنمية االجتماعية واالقتصادية 3 أو آخر سنة متاحة (مؤشر) التقدم المحرز على صعيد التنمية البشرية (مؤشر) البلدان النفطية غير األعضاء في مجلس التعاون البلدان المستقبلة للمهاجرين مجلس التعاون الخليجي التنمية Human البشرية Development ممارسة أنشطة األعمالDoing Business Quality of جودة البنية Infrastructure التحتية المصادر: األمم المتحدة تقرير التنمية البشرية 223 برنامج األمم المتحدة اإلنمائي البنك الدولي مؤشر ممارسة أنشطة األعمال المنتدى االقتصادي العالمي تقرير التنافسية العالمي وحسابات خب ارء صندوق النقد الدولي. اإلطار 3- التضخم وتوظيف العمالة األجنبية في مجلس التعاون الخليجي ثمة سؤال مهم في هذا الشأن وهو كيف تؤثر إمكانية الحصول على العمالة األجنبية على التضخم في مجلس التعاون الخليجي خالل فترات النمو القوي. ولإلجابة على هذا السؤال نتبع منهج مماثل للمنهج المستخدم في دراسة (202) Morsy Jaumotte and والذي يتم بمقتضاه إضافة نمو العمالة األجنبية إلى معادلة تجريبية تبحث في محددات التضخم. وعلى وجه التحديد فإن محددات التضخم محل البحث هي: التضخم المتأخر وفجوة الناتج وفجوة اإلنفاق من المالية العامة والنمو في توظيف العمالة األجنبية والتضخم في البلدان الشريكة في التجارة والتغير في سعر الصرف الفعلي االسمي )بفترة تأخر واحدة(. ويتم تقدير فجوة الناتج للقطاع غير النفطي وفجوة اإلنفاق من المالية العامة كاالنح ارف بالنسبة المئوية من االتجاه العام باستخدام مرشح ھودريك-بريسكوت. ويتم قياس نمو توظيف العمالة األجنبية بالتغير في العمالة األجنبية بالنسبة المئوية من مجموع التوظيف في الفترة السابقة. ويتم تقدير انحدار اآلثار الثابتة للبيانات المقطعية باستخدام نتائج انحدار البيانات المقطعية: التضخم ومرونة سوق العمل/ 0 )4( )3( )2( )( بيانات سنوية لجميع دول مجلس التعاون اعتبارا من عام 222. المتغير التابع: التضخم ***20453 ***20527 ***2044 ***2045 التضخم( t- ) وتشير النتائج إلى أن النمو القوي ل تأثير طفيف على التضخم )75( )42( )324( )32( وأن أي زيادة في توظيف العمالة األجنبية أثناء فترات التوسع فجوة الناتج )42( )55( )24( * Δ في توظيف العمالة األجنبية )32( )23( )25( 24 فجوة الناتج Δ X العمالة األجنبية المالي توازن إلى حد ما التأثير التضخمي الناتج عن اإلنفاق من المالية العامة. فقد اتضح أن التضخم يتسم باالستمرار في مجلس )223( التعاون )أي أن التضخم في العام السابق يشكل محددا ذا داللة *202 **207 * فجوة اإلنفاق المالي العام )52( )322( )42( )32( للتضخم هذا العام( كما يتأثر بالتضخم في البلدان الشريكة - - فجوة اإلنفاق Δ X العمالة األجنبية **27 *23- *2227 وبالتحركات في أسعار الصرف )غير واردة في الجدول(. وخالفا )233( )232( )2322( لحالة البلدان األخرى فإن التضخم في مجلس التعاون ال يزداد األخطاء المعيارية الثابتة بين أقواس *** = <0.0 P و** <0.05= P و* = <0. P عندما يتجاوز الناتج االتجاه العام وهو ما يتسق مع فكرة أن عرض / المتغيرات األخرى المدرجة ولكنها غير مبل غة هي التضخم في البلدان الشريكة والتغير في سعر الصرف العمالة المرن قد يحد من التأثير التضخمي. ومع ذلك فإن استخدام الفعلي االسمي )بفترة تأخر واحدة(. المصدر: حسابات خبراء صندوق النقد الدولي. حد للتفاعل بين النمو في توظيف العمالة األجنبية وفجوة اإلنفاق من المالية العامة يشير إلى أن اإلنفاق من المالية العامة األعلى من االتجاه العام له تأثير تضخمي ولكن هذا التأثير يقل بشكل ملحوظ مع تزايد توظيف العمالة األجنبية )العمود )2((. وتشير التقديرات إلى أنه في حالة نمو توظيف العمالة األجنبية بمعدل متوسط قدره %4 في العينة يقل التأثير التضخمي الناتج عن اإلنفاق العام بنحو %42. وبإجراء اختبارات ثبات البيانات يتم استبعاد متغير فجوة الناتج في العمود )3( وتظل النتائج مماثلة. وأخيرا يوضح العمود )4( نتائج التقدير عندما ي در ج كل من فجوة الناتج وتفاعلها مع النمو في توظيف العمالة األجنبية. وتظل النتائج السابقة ثابتة دون تغيير وتكون تقديرات فجوة الناتج بما في ذلك حد التفاعل بال داللة إحصائية.

19 2 اإلنتاجية -25 نمو اإلنتاجية لم يكن مرضيا عموما في مجلس التعاون الخليجي على مدار العقدين الماضيين. وربما يكون ذلك نتيجة نموذج النمو المعتمد والذي يرتكز بموجبه النمو القوي على توافر العمالة األجنبية منخفضة التكلفة نسبيا. وبالنظر إلى دول مجلس التعاون على مدار العقدين الماضيين نجد أن االستثما ارت ال أرسمالية ونمو القوى العاملة كانا المحركين الرئيسيين للنمو في القطاع غير النفطي في حين ت ارجعت بوجه عام اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج - وهي مقياس مدى كفاءة استخدام مدخالت أرس المال واإلطار 2 )الجدول والعمالة.)3 222 في العربية جميع في وبالنسبة العملية اإلنتاجية منذ للفترة كان نمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج دول مجلس التعاون السعودية وحدها اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج غير النفطي )الشكل بينما بعض النمو البياني شهدت الموجب اإليجابية في وبمقارنة 2(. عام سالبا المملكة في القطاع فترة التسعينات من القرن الماضي مع الفترة الممتدة منذ عام 2222 نجد أن نمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج في القطاع غير النفطي كان موجبا في التعاون مدار شهد نمو في دول مجلس بعض التسعينات لكنها تدهور وصار سالبا على العقد الماضي. وفي المملكة العربية اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج السعودية في القطاع غير النفطي يأتي النمو السالب في اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج ومواطن 205 الشكل البياني 0- نمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج 099-0/303 المصدر: حسابات خبراء صندوق النقد الدولي. / حصة اإلنتاجية أرس المال في التكلفة = 204. تحسنا وصار موجبا في األلفينات مقارنة بالتسعينات. وربما في العديد من البلدان الضعف المحتملة في نوعية اإلنفاق العام التي تحد من تأثير االستثمار على النمو. انعكاسا للقيود على القدرة االستيعابية الجدول 3- متوسط المساهمة في نمو القطاع غير النفطي/ 0 النمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج أرس المال العمالة النمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج أرس المال العمالة السعودية البحرين الكويت ع مان قطر اإلما ارت المصدر: حسابات خب ارء صندوق النقد الدولي. / حصة أرس المال في التكلفة =204.

20 22 اإلطار 2 - تقدير نمو اإلنتاجية في مجلس التعاون الخليجي يتناول هذا اإلطار بإيجاز المنهجية المستخدمة الشتقاق تقديرات اإلنتاجية المذكورة في متن التقرير. ويتم استخدام منهج حساب النمو القائم على دالة إنتاج كوب-دوغالس: هو نمو اإلنتاجية هو نمو التوظيف و هو معدل تراكم أرس المال و هو نمو الناتج و حيث يساوي 204 وهي القيمة التي يشيع استخدامها في الدراسات الكلية لعوامل اإلنتاج. ويفترض أن حصة رأس المال في التكلفة التجريبية )راجع Prasad, 203.)Espinoza, Fayad, and ويتم تقدير رصيد أرس المال األولي باستخدام طريقة الجرد المستمر.)Harberger,978( ويتم تقدير مساهمات رأس المال والعمل واإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج في النمو الكلي ونمو القطاع غير النفطي للفترة من عام 222 وما بعده ولفترتين فرعيتين هما و وتوضح النتائج أن االستثمار والتوظيف كانا المحركين الرئيسيين للنمو في مجلس التعاون الخليجي. وقد ارتفعت مدخالت عوامل اإلنتاج بشكل كبير خالل العقدين الماضيين حيث فاق نمو االستثمار الحقيقي نمو العمالة. وكان نمو االستثمار الحقيقي في مجلس )مؤشر 222=22( التعاون الخليجي خالل هذه الفترة على قدم المساواة مع نظيره في األسواق الصاعدة األخرى سريعة النمو: حيث شهد االستثمار الحقيقي في الصين نموا يربو على %522 مجموعة بلدان بينما كان متوسط الزيادة في "بريكس" %522. وعالوة على ذلك زاد االستثمار بوتيرة سريعة في كل من القطاعين العام والخاص في دول مجلس التعاون الخليجي خالل الفترة بين عامي 222 و 222. ومن ناحية أخرى كان نمو اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج سالبا بوجه عام باستثناء في دولة قطر ) تقريبا( والمملكة العربية السعودية )في القطاع غير النفطي(. وتظل هذه النتائج محنفظة بثباتها مع تبدل تقديرات حصة رأس المال في التكلفة. وت حدد حصة رأس المال في التكلفة عند 204 في التقديرات الواردة في النص. كذلك تم النظر في مواصفة بديلة تقدر فيها حصة رأس المال في التكلفة مباشرة من البيانات. وباستخدام هذه المنهجية تكون النتائج نوعيا هي نفس النتائج وان كانت التقديرات تشير إلى تراجع اإلنتاجية الكلية لعوامل اإلنتاج بمعدل أسرع. تكوين االستثمار الحقيقي 0/303 القطاع العام 304 البحرين الكويت 20 غ مان 370 قطر 307 السعودية 705 اإلما ارت المصدر: حسابات خب ارء صندوق النقد الدولي. / النسبة إلى مستويات عام 222. القطاع الخاص

21 البحرين قطر اإلما ارت عمان الكويت السعودية المكسيك كندا بروني دار السالم فنزويال النرويج ليبيا ترينيداد وتوباغو ماليزيا روسيا كازاخستان سويسرا نيوزيلندا أست ارليا سنغافورة هونغ كونغ 2-2 المقدرة وقد بالناتج انخفضت إنتاجية العمالة غير النفطي لكل عامل أيضا في العديد من كل من في البحرين و عمان دول مجلس التعاون الخليجي. وقطر واإلما ارت على مدار فقد ت ارجعت العقد الماضي. إنتاجية العمالة و في المقابل إنتاجية ارتفعت العمالة في المملكة العربية السعودية والكويت بنحو %05 سنويا في المتوسط وان كانت في حالة الكويت قد منذ عام ت ارجعت الهبوط طويل دول مجلس التعاون على مدار جزئيا البنية التحتية وذات العامة في )الشكل 2222 األجل في إنتاجية البياني العمالة وجاء (. في العديد من على نقيض تجربة البلدان المقارنة العقد الماضي ومن المرجح باالست ارتيجية مرتبط أنه اإلنمائية لالستثما ارت الكبيرة في والتي تعتمد على العمالة المهاجرة المؤقتة المها ارت المنخفضة. ومع ذلك تشير االتجاهات اإلنتاجية أيضا في اإلنفاق االستثماري. -27 وتشجيع إلى وجود مواطن عدم كفاءة وتعد زيادة إنتاجية العمالة على المدى الطويل مطلبا ضروريا لتعزيز القدرة التنافسية وتحسين تخصيص الموارد استمرارية إنتاجية العمالة مع المنخفضة ضغوطا السلع االستثمار والنمو في القطاع غير النفطي. وقد يكون هناك تفسي ارن محتمالن لالنخفاض طويل األجل في استم ارر خافضة النمو القوي في دول مجلس التعاون. ألجور العمالة الوطنية ذات المها ارت المماثلة أوال من المحتمل أن تفرض العمالة المهاجرة ذات المها ارت )اإلطار 4(. وهذا االنخفاض في األجور في القطاع الخاص ربما يكون قد ساعد على موازنة االنخفاض في إنتاجية العمالة لتحقيق االستق ارر في تكاليف وحدة العمل. وبدال من ذلك فإن ارتفاع تكاليف وحدة العمل في دول مجلس التعاون قد يمثل مصدر قلق أقل أهمية للشركات في حالة تقاضي 7 العمالة األجنبية ذات المها ارت المنخفضة أجور قبول تقل عن إنتاجيتها الحدية للعمالة. ومن الجدير بالذكر أنه في قطاعي التجارية والخدمات ال سيما الخدمات المالية تتقاضى العمالة األجنبية والعمالة الوطنية ذات المها ارت العالية رواتب تنافسية على المستوى الدولي والتي قد تكون أعلى من األجور المدفوعة في القطاع العام لمستويات المهارة المماثلة. وباإلضافة إلى ذلك فإن ت ارجع إنتاجية العمالة في القطاع الخاص غير النفطي ال يؤثر على العمالة الوطنية في القطاع العام أو المعينة وجود تحديات للمواطنين. 2 بالحد األدنى لألجور في القطاع الخاص. ومع ذلك فإن االتجاه العام المتمثل في ت ارجع إنتاجية العمالة يشير إلى كبيرة نظ ار ألن انخفاض األجور الحقيقية الشكل البياني 00-0 إنتاجية العمالة )متوسط التغير السنوي بالنسبة المئوية( البلدان المستقبلة للمهاجرين البلدان النفطية غير األعضاء في مجلس التعاون الخليجي مجلس التعاون الخليجي المصادر: تقرير آفاق االقتصاد العالمي وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي. / ت عر ف اإلنتاجية بأنها إجمالي الناتج المحلي الحقيقي غير النفطي للعامل باستثناء كندا وروسيا وماليزيا والمكسيك والبلدان المستقبلة للمهاجرين والتي لم تتوفر عنها بيانات إجمالي الناتج المحلي غير النفطي ( وتم استخدام بيانات إجمالي الناتج المحلي كبديل(. والبيانات المتاحة عن قطر تغطي الفترة في القطاع الخاص للعمالة ذات المها ارت المنخفضة لن يكون جاذبا هناك بيانات سالسل زمنية محدودة جدا عن األجور في دول مجلس التعاون الخليجي. ومع ذلك ثمة د ارستان حول المملكة العربية السعودية توثقان تراجع األجور الحقيقية: حيث تشير دراستا (200) Ramady و (202) Hertog إلى تراجع متوسط أجور السعوديين واألجانب في القطاع الخاص بين عامي 225 و 2222 وبين عامي 2224 و 2227 على التوالي. 7 ت حد د أجور القبول للعمالة األجنبية األقل مهارة في أوطانها لما لديها من قدرة محدودة على التفاوض والتنقل في سوق العمل في مجلس التعاون الخليجي. 2 تم تطبيق الحد األدنى لألجور في القطاع الخاص منذ عهد قريب نسبيا في بعض بلدان مجلس التعاون. راجع الجدول 3 أدناه.

22 ( 22 اإلطار 4- العمالة المهاجرة التجارب الدولية تستهدف معظم البلدان المستقبلة للمهاجرين استقدام العمالة األجنبية ذات المهارات العالية. فالعمالة في البلدان ذات الدخل المنخفض غالبا ما تجد جاذبية في الهجرة إلى البلدان ذات الدخل المرتفع بحثا عن فرص للعمل بأجر أفضل ومستوى معيشي أعلى. ومن مصلحة البلدان ذات الدخل المرتفع جذب أصحاب المهارات النادرة بين العمالة األجنبية ذات المهارات العالية بغية زيادة اإلنتاجية والنمو كما أن توافر العمالة المهاجرة ذات المهارات المنخفضة قد تكون له مزايا أيضا في تحقيق التنمية السريعة عند نقص المعروض من العمالة المحلية. ومع ذلك قد يترتب على التدفقات الكبيرة من العمالة الوافدة زيادة الضغط على البنية التحتية والخدمات االجتماعية األخرى كما أن توافر العمالة األجنبية ذات المهارات المنخفضة قد يؤدي إلى خفض أجور 2 العمالة الوطنية ذات المها ارت المماثلة. ويتم تنفيذ سياسات إلدارة التركيبة المهارية للعمالة األجنبية والحد من اآلثار السلبية على األجور الناجمة عن العمالة األجنبية ذات المهارات المنخفضة. وعلى وجه التحديد : تنفيذ سياسات مثل اختبارات سوق العمل وقيود األجور لضمان عدم إزاحة العمالة األجنبية للمواطنين من خالل األجور األقل: وفقا لدراسة منظمة العمل الدولية )2002 )Ruhs, غالبا ما ي ستخدم اختبار سوق العمل للتحقق من عدم توافر مواطنين من ذوي المهارات المشابهة لشغل الوظيفة وت ست خدم قيود األجور لضمان أن أرباب العمل يدفعون للعمالة األجنبية األجر السائد. وفي سنغافورة أدى عدم وجود قيود على األجور إلى تقاضي العمالة األجنبية )خاصة األقل مهارة ) أجور أقل من العمالة الوطنية مما أدى إلى تجزئة القوى العاملة تهمين فيها العمالة األجنبية على قطاعات بأكملها )دراسة,999, Ruppertودراسة Dong-Hoon, 2005.)Seol وتم اإلعالن مؤخرا عن اختبارات سوق العمل للعمالة األجنبية ذات المها ارت العالية لضمان توفير فرص العمل للمواطنين. أما في مجلس التعاون الخليجي فلم ت ن فذ اختبارات سوق العمل وال القيود على األجور. استخدام حصص التوظيف الستهداف توظيف العمالة األجنبية ذات المهارات العالية: يجوز تحديد حصص بالنسبة للبلد ككل أو حسب المنطقة أو القطاع أو رب العمل أو الوظيفة. على سبيل المثال تفرض الواليات المتحدة حصصا عددية للعمالة ذات المها ارت العالية للبلد بأسره. وعلى غرار مجلس التعاون الخليجي تفرض سنغافورة حصصا بالنسبة المئوية لتوظيف العمالة األقل مهارة حسب خصوصية كل قطاع وتتسم هذه الحصص بأنها موحدة عبر الشركات. غير أن نظام الحصص في سنغافورة يميز على أساس المهارة بحيث يتم فعليا تثبيط توظيف العمالة األجنبية األقل مهارة. 22 وفي هذه البلدان تطبق الحصص بصرامة. وفي المقابل لم ينفذ نظام الحصص ذات الخصوصية القطاعية على نحو متسق في مجلس التعاون )راجع أدناه( ويتم تحديد العدد السنوي للعمالة األجنبية )الماهرة وغير الماهرة( المسموح بدخولها على أساس قوى السوق وبتدخل ال ي ذكر من جانب الحكومة. توظيف المواطنين في القطاع الخاص 2 بعض الدراسات وجد أن الهجرة إلى الداخل تقلل أجور العمالة األقل مهارة بينما ترفع أجور العمالة ذات المهارات العالية )على سبيل المثال د ارسة 202 Dustmann et al بينما يذهب بعض الدراسات األخرى إلى أن الهجرة إلى الداخل تخفض األجور على كافة المستويات )على سبيل المثال دراسة 2007 Aydemir and Borjas.) 22 هجرة العمالة غير الماهرة وغير الشرعية إلى الداخل تشكل مصدر قلق بدرجات متفاوتة للبلدان المستقبلة للمهاجرين.

23 أدت إمكانية الحصول على العمالة األجنبية الرخيصة إلى عدم قدرة مواطني مجلس التعاون ذوي المهارات المنخفضة على المنافسة في سوق العمل في القطاع الخاص. فالمستويات العالية من البطالة الوطنية في بعض دول المجلس تتماشى مع المعدل السريع لخلق فرص العمل للعمالة األجنبية. وهذا على الرغم من أن معظم العاملة األجنبية من ذوي المها ارت المنخفضة ويرجح أن تكون إمكانية إحالل العمالة الوطنية محلها أكبر منها في حالة العمالة ذات المها ارت 2 العالية. وفي هذا الصدد من المحتمل أن يكون غياب اختبا ارت سوق العمل أو قيود األجور إلى جانب اتساع نطاق واردات واردات العمالة وراء تجزئة سوق العمل في جميع القطاعات ومن ثم كانت حصص التوظيف ضرورية للمواطنين )وخاصة من ذوي المها ارت المنخفضة( للعثور على عمل في القطاع الخاص. 22- كذلك ساهم التوظيف في القطاع العام في خفض معدل توظيف المواطنين في القطاع الخاص. فاألدلة الدولية األخيرة من االقتصاد القياسي )203 Mok, )Behar and تشير إلى أن خلق وظيفة في القطاع العام يأتي في المتوسط على حساب وظيفة في القطاع الخاص وبالتالي ليس له أي تأثير على مجموع التوظيف )الشكل البياني 2(. ويمكن أن تحدث هذه الم ازحمة واإلقصاء لثالثة أسباب: )( انخفاض النشاط االقتصادي للقطاع الخاص )2( حوافز األف ارد لقبول الوظائف في القطاع العام بدال من القطاع الخاص )3( واكتساب المها ارت من جانب القوى العاملة أصبح موجها نحو ما هو مطلوب للحصول على وظيفة في القطاع العام. الشكل البياني 03- آثار المزاحمة واإلقصاء للتوظيف في القطاع العام المصادر: (203) Mok.Behar and / كل نقطة تشير إلى بلد. البيانات لعام 22 أو آخر سنة متاحة. 2 من الناحية النظرية يمكن للعمالة األجنبية أن تكون إما بديال أو مكمال للعمالة الوطنية إال أن درجة اإلحالل بين العمالة األجنبية والعمالة الوطنية من المرجح أن تكون أعلى بكثير بالنسبة للعمالة ذات المهارات الممنخفضة مقارنة بالعمالة ذات المهارات العالية. ويوثق تقرير صندوق النقد الدولي الق طري رقم 232/3 مستويات البطالة المرتفعة وانخفاض المشاركة في سوق العمل بين السعوديين الذكور األقل تعليما.

24 24-32 ونتيجة لهذه العوامل فإن النمو األعلى في القطاع غير النفطي في مجلس التعاون الخليجي ال فرص عمل للمواطنين. وتعكس 5(. )اإلطار وتشير االستجابة تقدي ارت مرونة البطيئة المها ارت فضال عن تفضيل العمل في القطاع العام. للمواطنين إلى التوظيف استجابة بطء التوظيف تكاليف التكيف والتي يمكن أن تعكس أوجه الجمود في الى سريعا ي تر جم للنمو على المدى القصير سوق العمل وعدم اتساق اإلطار 5- خلق فرص العمل ومرونة التوظيف لمواطني مجلس التعاون الخليجي ثمة أدلة تشير إلى تباطؤ استجابة توظيف المواطنين في القطاع الخاص في مجلس التعاون للنمو االقتصادي. وتقيس مرونة التوظيف للناتج النسبة المئوية للتغير في التوظيف استجابة لتغير مقداره نقطة مئوية واحدة في الناتج. وقد تختلف المرونة بين القطاعات وخصوصا بين إجمالي الناتج المحلي النفطي وغير النفطي وبين المواطنين و الوافدين وكذلك على المدى القصير والمدى الطويل. ويوضح التقدير باستخدام االقتصاد القياسي )دراسة Behar تصدر قريبا( أن المرونة طويلة األجل لتوظيف العمالة الوطنية في القطاع الخاص تجاه إجمالي الناتج المحلي غير النفطي تبلغ نحو في مجلس التعاون وهو ما يتسق مع تقديرات صندوق النقد الدولي األخيرة ويماثل مرونة توظيف العمالة الوافدة في القطاع الخاص. وهذا يعني أن زيادة قدرها % في إجمالي الناتج المحلي غير النفطي تؤدي إلى ارتفاع التوظيف بنسبة % في المدى الطويل. وتتسم استجابة التوظيف بالنسبة للمواطنين بأنها عالية وفقا للمعايير العالمية غير أن تقديرات االقتصاد القياسي تشير إلى أن المرونة قصيرة األجل لتوظيف العمالة الوطنية في القطاع الخاص تجاه إجمالي الناتج المحلي غير النفطي تبلغ حوالي وكما يتضح في الرسم البياني في متن التقرير تشير التقديرات أيضا إلى أن المرونة متوسطة األجل هي أيضا منخفضة - االستجابة األولية هي ارتفاع نسبته %2045 وبعد أربع سنوات تظل استجابة التوظيف %20 فقط. وهذا ي عني أن األمر يستغرق وقتا طويال لكي ي تر جم النمو اإلضافي في الناتج إلى نمو في توظيف المواطنين. وفي المقابل نجد أن االستجابة كانت فورية تقريبا بالنسبة للعمالة األجنبية. وتتسق االستجابة البطيئة بالنسبة للمواطنين مع تكاليف تكيف سوق العمل والتي كما سبق مناقشته في متن التقرير قد ترجع إلى أوجه الجمود في عملية التعيين والفصل وحاالت عدم اتساق المهارات مع احتياجات السوق والتي تخفض معدل التعيين وعزوف المواطنين عن قبول الوظائف في القطاع الخاص. أما االستجابة األسرع في حالة الوافدين فقد ترجع إلى مرونة المعروض فضال عن العقود المؤقتة تنويع الصادرات

25 25-3 لم يساعد االعتماد على العمالة المهاجرة على تنويع الصادرات في مجلس التعاون الخليجي )الشكل البياني 3(. ورغم أن اإلما ارت والبحرين وسلطنة عمان أحرزت بعض التقدم مقارنة بأوائل التسعينات فإن صاد ارت دول مجلس التعاون من السلع والخدمات ال ت ازل متركزة في مجال النفط بشدة والغاز األمر الذي تترتب عليه انعكاسات سلبية متعلقة بالتقلبات االقتصادية والنمو Lederman and (.)Maloney, 202 تنويع وعدم إح ارز تقدم الصاد ارت في مجلس التعاون توظيف العمالة السلع قطاع األجنبية األقل مهارة غير التجارية. وفي بعض على صعيد يشير إلى أن دعم أدى إلى دول مجلس التعاون استطاع عدد أقل نسبيا من العمالة األجنبية أن يحصل على وظائف في القطاعات التي تتطلب مها ارت عالية )مثل الخدمات المالية في البحرين(. الشكل البياني - 02 االتجاهات العامة في التنويع االقتصادي المصدر: تقرير آفاق االقتصاد العالمي وحسابات خبراء صندوق النقد الدولي أو أول فترة متاحة خامسا- إصالحات سوق العمل في تجربة مجلس التعاون الخليجي والتجارب الدولية أجرت دول مجلس التعاون الخليجي إصالحات في سوق العمل في السنوات األخيرة لزيادة معدل توظيف المواطنين في القطاع الخاص. وقد كان لهذه السياسات سجل مختلط من النجاح. ومن شأن إدخال تحسينات على جودة التعليم وكميته فضال عن سياسات سوق العمل النشطة أن يساعد على تعزيز معدل توظيف المواطنين في القطاع الخاص. ومع ذلك سوف يتعين إج ارء مجموعة من اإلصالحات األكثر شموال لتعزيز كل من التوظيف واإلنتاجية. 32- مع بلوغ جميع دول مجلس التعاون مرحلة متقدمة من التنمية االقتصادية بدأت تظهر في الوقت الحالي تحوالت في التوازن النسبي لمزايا وعيوب الهيكل الحالي لسوق العمل. وسوف يتعين إعطاء أولوية عالية لنمو اإلنتاجية وتوظيف المواطنين والتنويع االقتصادي. 33- يبحث هذا القسم في الدروس المستخلصة من تجربة دول مجلس التعاون الخليجي والتجارب الدولية فيما يتعلق بسياسات سوق العمل الرامية إلى زيادة اإلنتاجية وتوظيف المواطنين في القطاع الخاص. وعلى وجه التحديد يركز القسم على التحسينات في ال تعليم لزيادة إنتاجية المواطنين وحصص التوظيف والتحسينات في حرية انتقال العمالة األجنبية وسياسات سوق العمل النشطة لدعم المواطنين )بما في ذلك التدريب والمساعدة في البحث عن العمل( وسياسات الحد من تفاوت األجور )إعانات دعم األجور والرسوم المفروضة على العمالة األجنبية( ومدى توافر إعانات البطالة. ألف- التعليم

26 البحرين الكويت عمان قطر السعودية اإلمارات البلدان مرتفعة الدخل البلدان متوسطة الدخل حققت دول مجلس التعاون الخليجي تقدما كبيرا على صعيد التعليم ولكن هناك المزيد الذي يتعين القيام ب. واد اركا من السلطات لهذه القضية كرست جهودها لرفع معدالت االلتحاق بالتعليم على مدار العقد الماضي لكن هذه الجهود اتجهت نحو الثبات في اآلونة األخيرة )الشكل البياني 4(. ويجري حاليا تحسين جودة التعليم من خالل زيادة التعليم الفني والدخول في ش اركات مع الجامعات الدولية ذات السمعة الطيبة. ومع ذلك وباستثناء المملكة العربية السعودية واإلما ارت العربية المتحدة فإن اإلنفاق العام على التعليم كنسبة من إجمالي الناتج المحلي أقل مما هو عليه في البلدان مرتفعة ومتوسطة الدخل األخرى )الشكل البياني 5(. وسوف تستغرق هذه االستثما ارت وقتا أيضا حتى تؤتي ثمارها ولن تؤثر إال على الجيل القادم من الداخلين إلى سوق العمل. وفي نفس الوقت سيكون من المفيد زيادة فرص االلتحاق بالعمل المهني للم أرة المتعلمة من خالل زيادة إمكانية الحصول على خدمات رعاية الطفل وترتيبات العمل المرنة مثل العمل عن بعد وفي بعض الحاالت توفير النقل. وال ي ازل تحسين مها ارت العمالة األقل تعليما والموجودة بالفعل في القوى العاملة يشكل تحديا. وتشير التجارب الدولية إلى أنه قد يكون من الصعوبة بمكان معالجة البطالة الناتجة عن ضعف في العملية التعليمية من خالل اإلنفاق العام على التدريب أثناء العمل.)Betcherman et al, 2007( 35- وحتى اآلن لم تقترن التحسينات المدخلة على التعليم بزيادة إنتاجية العمالة في مجلس التعاون الخليجي. فعلى سبيل المثال شهدت البحرين وقطر واإلما ارت زيادات كبيرة في معدالت االلتحاق بالتعليم وتحسينات في جودة التعليم ولكن إنتاجية العمالة انخفضت على مدار العقد الماضي. ومن ناحية أخرى يبدو أن الكويت وسلطنة ع مان متأخرتان عن اللحاق بالركب في مجال التعليم ولكنهما شهدا زيادة في معدل توظيف المواطنين في القطاع الخاص كما تشهد الكويت ارتفاعا في إنتاجية العمالة. والمملكة العربية السعودية هي البلد الوحيد الذي شهد تحسينات في تعليم المواطنين فضال الشكل البياني 04- متوسط سنوات التعليم المصادر: تحديثات "مكتب تقرير التنمية البشرية" (HDRO) لتقديرات دراسة (20) Lee Barro and استنادا إلى بيانات معهد اليونسكو لإلحصاء حول التحصيل التعليمي )222( ومنهجية (20) Lee.Barro and الشكل البياني 05- االستثمار في التعليم اإلنفاق العام على التعليم 303 أو آخر سنة متاحة )نسبة من إجمالي الناتج المحلي( جودة التعليم شهدت تحسنا اإلمارات السعودية قطر عمان الكويت البحرين المصادر: السلطات الوطنية البنك الدولي مؤشرات التنمية العالمية والمنتدى االقتصادي العالمي تقرير التنافسية العالمي / الترتيب بين 42 بلدا بحيث هو األفضل.